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限塑令實(shí)施十年效果遞減 公眾企業(yè)各有訴求

在電商平臺京東上，很多消費者對一家叫“綠色再生產(chǎn)品館”里賣(mài)的衣架很感興趣。它是用100%的再生塑料制成的。雖然它的架身有點(diǎn)脆，但消費者依然“買(mǎi)賬”。有顧客留言說(shuō)：“我每次晾衣服的時(shí)候都會(huì )溫柔一些;我原諒它的缺陷，因為它是一個(gè)有故事的衣架?！?/span>

塑料是我們每個(gè)人在生活中都會(huì )接觸到的物品。它的優(yōu)點(diǎn)很突出，但由隨意丟棄帶來(lái)的污染也很?chē)乐?。為減少塑料污染，越來(lái)越多的再生塑料制品正進(jìn)入公眾生活。

在中國，大規模的“限塑”還得追溯到10年前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)“限塑令”)的實(shí)施。10年來(lái)，塑料包裝使用經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)山車(chē)式的變化：實(shí)施初期，“限塑令”在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到重要作用。然而，隨著(zhù)快遞、外賣(mài)等行業(yè)逐漸火爆，“限塑令”效果開(kāi)始逐漸弱化。有調查報告顯示，無(wú)論是線(xiàn)上還是線(xiàn)下零售場(chǎng)所，執行“限塑令”的情況都不容樂(lè )觀(guān)。

目前，國家相關(guān)部門(mén)正在研究調整“限塑令”。今年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》正式向公眾征求意見(jiàn)，包括塑料袋在內的塑料生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收等有望實(shí)現有法可依。

那么，“限塑令”下一步應如何調整?如何回應公眾、環(huán)保組織、塑料回收企業(yè)等各方的不同訴求?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

“限塑令”實(shí)施遭遇新情況

10年前出臺的“限塑令”主要內容包含兩個(gè)方面：一是在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。二是所有超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費提供塑料購物袋。

10年來(lái)，“限塑令”執行效果如何呢?對這個(gè)問(wèn)題的回答需要區分兩個(gè)時(shí)間段。實(shí)施前期，“限塑令”效果十分明顯。據2013年國家發(fā)改委公布的《“限塑令”實(shí)施以來(lái)的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場(chǎng)的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上，全國主要商品零售場(chǎng)所塑料購物袋使用量累計減少了670億個(gè)，累計減少塑料消耗100萬(wàn)噸。

不過(guò)，近年來(lái)，隨著(zhù)商場(chǎng)等執行“限塑令”力度減弱，加上快遞、外賣(mài)等使用塑料“大戶(hù)”興起，“限塑令”效果逐漸弱化。

不久前，社會(huì )組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布《限塑令十周年——商家執行情況調研報告》(下稱(chēng)《報告》)?！秷蟾妗凤@示，北京、深圳等9地1101家受調查線(xiàn)下商品零售場(chǎng)所中，提供不合規塑料袋店鋪比例為78%，其中只有89家同時(shí)做到標識完整、厚度達標和收費這3項要求。除大型超市和全國連鎖便利店外，其他類(lèi)型門(mén)店有九成左右并未執行限塑令關(guān)于收費的要求。

“塑料袋收費的價(jià)格和方式都存在問(wèn)題?！绷銖U棄聯(lián)盟相關(guān)負責人謝新源在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前塑料袋價(jià)格在0.2元至0.5元之間，消費者購買(mǎi)時(shí)沒(méi)有負擔;很多商家自行加價(jià)售賣(mài)塑料袋，所獲利益也是歸商家，導致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣(mài)塑令”。還有一些商家因為擔心顧客流失，也愿意免費提供塑料袋。

同時(shí)，一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因?！秷蟾妗凤@示，45%的受調查超市提供平口袋、封口袋、保鮮膜等其他塑料膜。大型超市和全國連鎖便利店是免費提供這些不受“限塑令”約束的塑料膜的主要場(chǎng)所。謝新源說(shuō)，這意味著(zhù)塑料垃圾總量不一定減少，反而有可能增加。

這種現象在國內一些禁塑地區也有所體現。一家民間環(huán)保組織近期對國內某禁塑地區進(jìn)行的調研顯示，該地區對商家提供塑料購物袋的禁令執行得較為嚴格。同時(shí)，一些商家開(kāi)始免費提供劣質(zhì)的無(wú)紡布袋，消費者也往往使用一次就丟棄。該環(huán)保組織負責人認為，由于無(wú)紡布材料是聚丙烯，本質(zhì)上也是一種塑料，污染問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。

中國物資再生協(xié)會(huì )再生塑料分會(huì )副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)王永剛對記者表示，總體來(lái)講，“限塑令”主要作用是減少塑料袋的使用。實(shí)施以來(lái)，一些質(zhì)量低劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包裝等從源頭上得到控制，塑料袋質(zhì)量變好了，“白色污染”治理效果也十分顯著(zhù)。但近幾年，外賣(mài)、快遞行業(yè)用塑量不斷增長(cháng)，“這既與行業(yè)增長(cháng)過(guò)快有關(guān)，也和人們消費習慣難改、回收難度增大有關(guān)?！?/span>

回收利用研發(fā)進(jìn)展慢

從人們直觀(guān)感受看，塑料垃圾特別是一次性塑料垃圾有增多趨勢。消費者使用習慣難改、廠(chǎng)家生產(chǎn)成本較低，這兩種因素助推了一次性消費文化的逐漸形成。受此影響，在生鮮、餐飲等行業(yè)一次性包裝問(wèn)題尚未解決的情況下，網(wǎng)購、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)又加入了“用塑大軍”，導致垃圾清運處理系統壓力巨大。

過(guò)度使用塑料制品所產(chǎn)生垃圾造成的影響是明顯的。首先，這是對資源的巨大消耗。有數據顯示，目前我國塑料垃圾產(chǎn)生量中有一半是一次性塑料垃圾，與我國每年進(jìn)口用于生產(chǎn)塑料的合成樹(shù)脂量大致相當。

其次，與塑料垃圾相關(guān)的環(huán)境健康風(fēng)險也不容忽視。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授朱芬芬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國現在還沒(méi)有低成本的100%可降解塑料運用，所謂的可降解也局限于一定范圍內，人們視覺(jué)上無(wú)法發(fā)現的塑料顆粒仍存在于自然中，且降解速度非常緩慢。

北京理工大學(xué)博士毛達對記者表示，如果公眾在投放塑料垃圾時(shí)沒(méi)有做到準確投放，城市又缺少單獨的回收處理體系，把塑料與其它垃圾混合處理，那么可降解塑料袋實(shí)際上仍然得不到有效降解。

那么，對塑料進(jìn)行有效回收再利用情況如何呢?

據了解，目前，我國廢棄塑料的回收主要來(lái)源是工廠(chǎng)、公眾。再生塑料企業(yè)回收后，先進(jìn)行清洗等預處理，在采用熔融造粒、改性等物理或化學(xué)方法對廢舊塑料進(jìn)行加工處理，得到新的塑料原料，并對塑料進(jìn)行再利用。不過(guò)，這些年來(lái)，再生塑料企業(yè)在研發(fā)成本更低的環(huán)保塑料及回收再生方面進(jìn)展緩慢。

“這主要和企業(yè)的生產(chǎn)成本增大有關(guān)?！睋跤绖偡治?，隨著(zhù)全球經(jīng)濟調整，再生塑料企業(yè)的稅負壓力、環(huán)保成本、管理成本、人力成本等持續增加，吞噬了企業(yè)的利潤空間。

以稅負為例，據他介紹，一家再生塑料利用企業(yè)每年的流轉稅及附加平均稅負為9.02%，遠高于國內工業(yè)企業(yè)平均值4.5%。同時(shí)，由于廢舊物資收購發(fā)票被取消，企業(yè)從個(gè)人、家庭以及拾荒者手中取得的可利用廢舊塑料物資無(wú)法開(kāi)具相應的稅務(wù)發(fā)票，從而使企業(yè)繳納的增值稅增高，并難以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

此外，由于我國塑料回收體系不完整、不規范，一些廢棄塑料流向了無(wú)環(huán)保資質(zhì)的小作坊、黑作坊。王永剛說(shuō)，由于在廢塑料回收價(jià)格方面遠低于小作坊，很多正規企業(yè)在回收上競爭實(shí)力不足。

“我想強調，廢棄塑料的回收和利用是低污染排放、低消耗、高效率的過(guò)程，并承擔著(zhù)為全社會(huì )實(shí)現大量廢棄塑料減量化、資源化的任務(wù)。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了再生塑料回收和再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，很多領(lǐng)域在國際上是領(lǐng)先的，我們應該扭轉傳統觀(guān)念，對這個(gè)行業(yè)更加重視、在政策上更為傾斜?！蓖跤绖傉f(shuō)。

整個(gè)鏈條應共同努力

文首提到的那款“有故事的衣架”，是中國物資再生協(xié)會(huì )再生塑料分會(huì )和京東合作的一個(gè)嘗試。這家“綠色再生產(chǎn)品館”不僅賣(mài)綠色再生的衣架，還有地毯、垃圾桶、收納盒、購物袋等。王永剛說(shuō)，此舉的目的是喚起人們對塑料回收和循環(huán)利用的認識，提升相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)方面的積極性。

如果將塑料問(wèn)題比喻為一條河，那么河清海晏的實(shí)現，需要整個(gè)鏈條的共同努力。

王永剛認為，從鏈條前端的回收環(huán)節看，首先要倡導消費者進(jìn)行垃圾分類(lèi)。其次，對工廠(chǎng)、居民提供的廢棄塑料，要進(jìn)行流向監管，保證其由正規企業(yè)回收處理?！耙粋€(gè)城市還應該建立與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的功能配比，不僅要配備足夠的廢品回收站、垃圾回收公司，還要提升其管理能力和技術(shù)水平?！?/span>

從后端的利用再生環(huán)節看，減輕企業(yè)負擔是重點(diǎn)。王永剛建議，提高廢塑料綜合利用企業(yè)增值稅即征即退比例，切實(shí)降低企業(yè)稅負。同時(shí)，探索恢復廢舊回收企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如免征增值稅、啟用廢舊物資收購發(fā)票等。

目前，“限塑令”調整已經(jīng)列入了有關(guān)部門(mén)議程。今年初，國家發(fā)改委表示，正在按照“限制一批、替代一批、規范一批”原則，分領(lǐng)域、分品類(lèi)研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。

專(zhuān)家表示，在“限塑令”的調整中，不能簡(jiǎn)單地擴大“限塑令”適用范圍，也不應依賴(lài)價(jià)格調整等單一手段，而是要提升治理能力，該限則限，能禁則禁，以期最終實(shí)現“限塑令”的初衷。

今年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》向公眾征求意見(jiàn)，廢棄塑料污染治理有望實(shí)現有法可依。

10年來(lái)的實(shí)踐表明，“限塑”是一場(chǎng)硬仗，不進(jìn)則退，只能硬碰硬，全力打贏(yíng)。

有專(zhuān)家建議，政府設立專(zhuān)項補貼基金，將消費者購買(mǎi)塑料袋費用中的絕大部分納入該補貼基金，用于補貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè)，鼓勵廢棄塑料袋的環(huán)?；厥绽?。同時(shí)國家應出臺相關(guān)政策，促進(jìn)快遞企業(yè)擴大使用各類(lèi)綠色環(huán)保包裝材料，并限制物流、快遞、網(wǎng)購以及外賣(mài)等行業(yè)中的過(guò)度包裝。

謝新源建議，從政府管理角度來(lái)說(shuō)，應該對塑料膜/袋類(lèi)用品進(jìn)行清單管理。對進(jìn)入回收系統、填埋場(chǎng)和焚燒廠(chǎng)的混合垃圾，以及散落到正規垃圾處理體系之外的塑料垃圾進(jìn)行調研，制定禁用和限用清單;還應加大對黑作坊打擊力度，防止低價(jià)劣質(zhì)無(wú)紡布袋等代替塑料袋的材料橫行市場(chǎng)。鼓勵流程創(chuàng )新，對能真正減少一次性塑料膜袋類(lèi)使用的可重復使用項目予以政策傾斜和相關(guān)補貼。

“對每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，把塑料和其他垃圾分開(kāi)是每個(gè)人都能做到的。塑料回收企業(yè)可采取‘不分類(lèi)，不收運’、計量收費、混合垃圾與分類(lèi)垃圾差別化收費等措施，以保證廢棄塑料實(shí)現源頭減量?！敝x新源說(shuō)。